Согласно всем социологическим опросам тема ЖКХ уверенно занимает одно из первых мест среди вопросов, беспокоящих россиян. И в первую очередь, в связи с высокими платежами за коммунальные ресурсы. Именно рост платежей, а не тарифов, непрозрачность механизма их начисления, особенно с учетом неоднозначного их качества вызывает наибольшее раздражение.
Руководство страны не первый год пытается найти способ разрядить обстановку и если не сократить сумму платежей, то хотя бы снять вопросы с обоснования их начисления. Так в 2009 году появился Федеральный закон №261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ему уже больше года как все многоквартирные дома в РФ должны были быть оснащены коллективными приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии (общедомовыми узлами учета).
Действительно, переход на оплату фактически потребленных ресурсов, как правило, приводит к общему снижению платежей, но полноценный эффект дает установка автоматизированных систем учета, регулирования и контроля качества поставляемых ресурсов. Такие системы позволяют исключить человеческий фактор при снятии показаний приборов, ввести сезонное регулирование, автоматически отслеживать отклонения поставляемых коммунальных ресурсов от параметров, указанных в 354 (307) ПП, вводить соответствующие штрафные санкции в отношении ресурсоснабжающей организации, снижая тем самым платежную нагрузку на население.
Однако написать закон легко, трудно добиться его исполнения. До сих пор приборизация не дошла до большинства российских домов и причин тому несколько.
Во-первых, в крупных многоквартирных домах крайне сложно собрать общее собрание жителей и тем более добиться одобрения двух третей собственников (таковым было до лета прошлого года основное условие для проведения приборизации).
Во-вторых, в законе не были четко прописаны механизмы финансирования установки и обслуживания узлов учета, из-за чего проблемы возникли у всего небюджетного сектора.
В-третьих, (и это важно) обязанность оснащения домов приборами учета была возложена на ресурсоснабжающие организации, т.е. самим поставщикам вменили в обязанность установить системы, по факту снижающие их прибыль.
Со всеми этими проблемами пришлось столкнуться при реализации программы приборизации многоквартирных домов в республике Марий-Эл,.

В начале 2012 года ЗАО «Энергетика города» представило на утверждения Правительства Республики проект программы, предусматривающий проведение энергетического обследования каждого дома, полную модернизацию системы отопления и водоснабжения, установку погодного регулирования, создание независимого оператора учета для контроля качества и количества поставляемых ресурсов на базе АСКУРДЭ «НИИТ ЭСКО», как минимум неувеличение общей суммы платежей (за счет оптимизации потребления).

Программу одобрили, и в течение полугода было обследовано более 1500 домов по всей республике.

Однако на пути реализации встало первое препятствие – проведение общих собраний собственников квартир.

«На примерах домов, где ранее были установлены системы учета и регулирования ЗАО «ЭСКО 3Э», мы показали жителям реальную итоговую экономию с нарастающим результатом. Провели более 140 собраний жильцов. Однако не было принято НИ ОДНОГО положительного решения собственников в требуемых 2/3 голосов ЗА» - комментирует заместитель генерального директора ОАО «ОКБ Минстроя» Роман Михайлов.

Подобная ситуация складывалась во всех субъектах Федерации и, в конечном итоге, привела к срыву сроков реализации 261ФЗ. Не удивительно, что требование проведения общих собраний собственников было снято. Дело сдвинулось с мертвой точки. Однако решение это дало и негативный эффект. Если мнение собственника не учитывается, то требования к системам учета можно понизить, сведя к минимуму.
Вот к чему это привело в Марий-Эл.
Оператором проекта в столице республики, городе Йошкар-Оле, в соответствии с действующим законодательством, было предложено стать ресурсоснабжающей организации городской ТЭЦ – 1. В итоге, в Йошкар-Оле, из 857 домов, где необходимо ставить приборы учета, специалистами ТЭЦ-1 подтверждена техническая возможность установки только в 30 домах. Но и даже в выбранных домах будет выполнятся только общий учет потребления коммунальных ресурсов, без контроля параметров качества и возможности регулирования. Независимого оператора учета так же не будет – кто поставляет, тот и будет вести учет…
В материальном плане, за установку узла учета жители будут платить 100-150 рублей с квартиры в течение пяти лет. С учетом того, что перетопы межсезонья не будут ликвидированы, а несоблюдение параметров качества не будет зафиксировано, а значит, не сможет быть предъявлено в качестве претензии поставщикам, жители города станут платить даже не меньше, а больше, чем платили раньше по тарифам.
И в целом по стране ситуация складывается похожая ситуация. В условиях жестких временных рамок (а наступления штрафных санкций не установившим общедомовые узлы учета следует ждать уже с 1 июля 2013 года), а также привязки получения госдотаций на капремонт к проценту приборизации региона, у чиновников и ресурсников есть соблазн в скором порядке установить наиболее простые и морально устаревшие приборы учета, лишь бы выполнить указание сверху.
И это притом, что уже найдены механизмы небюджетного финансирования проектов по полноценному энергосбережению, предусматривающие лизинговую схему, и реализованные на практике, например, в подмосковном Королеве (http://novecento-66.livejournal.com/48603.html )
Как можно убедиться, крайним в этих условиях оказывается потребитель, которому впрямую навязывается услуга, при реализации которой нет никакой гарантии, что общая сумма платежей реально снизится. Более того, не факт, что в пределах двух-трех лет, с него не потребуют дополнительных средств на модернизацию устанавливаемого оборудования для удовлетворения требованиям диспетчеризации, без которой все равно не обойтись при реализации предусмотренных законодательством мер по энергосбережению.
Что в этих условиях делать обычному собственнику жилья в той же Йошкар-Оле? Спасаться самому. Запросить у управляющих компаний энергопаспорт дома, где прописаны все мероприятия по энергосбережению. Собрать общее собрание собственников и принять решение о способе накопления средств на модернизацию системы теплоснабжения, ГВС и ХВС с учетом энергопаспорта и проекта, благо таковые уже имеются.
В регионах же, где руководство осознает особую социальную значимость сферы ЖКХ, необходимо учесть интересы жителей. И совместно с поставщиками ресурсов, энергосервисными и управляющими компаниями, принять проект полноценного энергосбережения. Проект, который позволил бы не только выполнить требования федерального законодательства, но и дал бы реальный эффект как в плане снижения энергопотребления, улучшения качества поставляемых ресурсов, так и в снижении сумм, уходящих на оплату ЖКХ в бюджете каждой семьи, каждого жителя региона, района или города.